2018年襄阳市保康县政府工作报告
发布时间:2018-01-09 作者: 来源:保康县政府网 阅读次数:321 【字体:
政府工作报告


——2017年12月27日在保康县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长   冯云波


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。


一、2017年工作回顾

2017年,是保康绿色发展、转型发展取得重大突破的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下团结一心,迎难而上,埋头苦干,奋勇前进,经受住了经济增速放缓和自然灾害的严峻考验,胜利完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务,实现了本届政府工作的良好开局。预计全年实现地区生产总值117亿元,增长7.5%;完成全社会固定资产投资185亿元,增长14.9%;社会消费品零售总额55.4亿元,增长12.5%;外贸出口7600万美元,增长12%;直接利用外资2204万美元,增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到26043元、10871元,增长9.3%和9%。主要约束性指标均控制在预期目标范围内。

精准扶贫力度空前,脱贫攻坚步伐加快。坚持开发式扶贫方针,深入实施精准扶贫、精准脱贫,健全扶贫工作机制,完善政策支撑体系,认真落实驻村帮扶措施,扎实抓好突出问题整改,脱贫攻坚取得重大进展。全年整合到位各类扶贫资金15.9亿元,扶持8个重点贫困村脱贫出列、12474名贫困人口稳定脱贫。贫困识别更加精准,补录新识别贫困人口9552人,剔除“硬伤户”5730人,基本实现了“卡内无硬伤、卡外无真贫”。产业帮扶扎实有效,兑现产业奖补资金7977万元,发放小额扶贫贷款1.86亿元,建成村级光伏电站51个,贫困户人均增收1500元以上。易地扶贫搬迁加速推进,开工建房6743户19027人,搬迁入住2858户8453人,工作经验在全省交流。扶贫政策及时落地,资助贫困学生9217人,实施医疗救助14890人次,开展就业创业培训2951人次,落实政策兜底14602人,每一名贫困人口都享受到了政策的温暖。文化小康建设高位推进,经验做法登上央视《新闻联播》。

全域旅游蔚然兴起,第三产业活力显现。大力实施全域旅游战略,统筹推进产业融合、要素配套,旅游业发展实现新的跨越。核心景区提档升级,五道峡横冲滑雪场项目签约启动,尧治河“德之谷”高端文化旅游项目开工建设,九路寨正式对外营业,蜡梅谷、梅花寨、花千谷项目快速推进,南顶草原项目正式落地。乡村旅游多点开花,寨湾、清滩、林川等美丽乡村建设各具特色,黄堡年货节、马良油菜花节、店垭茶文化旅游节、过渡湾蓝莓采摘节、龙坪高山运动帐篷节等“一镇一节”活动精彩纷呈。旅游要素日益完善,歇白路扩建工程全面竣工,五道峡旅游专线公交正式开通;成功举办首届旅游交易大会,旅游消费持续升温。全年可接待游客223.7万人次,实现旅游经济总收入21.3亿元,分别增长23.1%和21.3%。电子商务进农村综合示范县建设成效显著,网络服务和物流配送体系逐步健全,“供销e家”上线运营,农产品线上交易额突破1.4亿元。大众创业、万众创新深入推进,带动商贸物流、房产物业、健康养老等行业快速发展,全年新增各类市场主体4481户,为经济社会发展注入了新的活力。

工业经济平稳增长,质量效益稳步向好。全面落实减税降费优惠政策,强化协调服务,加强运行调度,全力稳定企业生产,工业经济保持了稳定增长。预计实现工业总产值120亿元、增加值47.2亿元,分别增长10.3%和7%。企业成长步伐加快,全年新增规模以上企业7家,楚烽化工、尧治河化工蝉联全市工业企业100强。主导产业不断壮大,断缰磷矿探转采积极推进,绿色矿山建设成效显著,磷矿运销再创新高,全年运销磷矿石570万吨,增长13.8%;磷化工、农产品加工等传统产业健康发展,产值分别增长10%和7.6%;龙源风电、泰山磷石膏等一批新兴产业项目相继建成,多点支撑的工业发展格局正在形成。园区建设扎实推进,余家湖保康工业园亿冰、康吉达等2家企业完成嫁接重组,红泰高铁结构件、金晶格林特种玻璃等4家企业建成投产;马桥矿化工业园楚磷200万吨、龙蟒100万吨采选项目有序推进;城关农业园荆山锦茶业成功牵手湖北联投,尧治河楚翁泉酒厂顺利完成整体搬迁,产能和效益同步提升,工业经济的支撑作用进一步增强。

现代农业加快发展,“三农”基础更加稳固。特色产业稳步发展,新建改造低产茶园3500亩,新发展蓝莓900亩、中药材3000亩、油用牡丹6000亩,核桃挂果见效面积达到15万亩;花卉苗木、林下养殖实现新突破。积极应对烟叶生产遭受的严重灾害,通过政策补贴、灾害救助、保险赔付等方式,兑付补偿补贴资金达2100万元,把烟农的损失降到了最低。农业品牌建设成果丰硕,全县“三品一标”认证达到31个,建成全省第一家县级农产品质量安全追溯平台。农村改革深入推进,土地承包经营权确权登记颁证基本完成,集体产权制度改革试点有序铺开。新型农业经营主体不断壮大,新增示范性农民专业合作社12家、家庭农场10家。农业生产条件明显改善,改造高标准农田1.86万亩,治理骨干河道25公里,新建改造电网线路857公里,光纤宽带通村率达到100%。农民职业技能培训扎实有效,转移输出农村劳动力5.37万人,农民增收渠道进一步拓宽。预计全年实现农村经济总收入107亿元,增长9.5%。

投资保持较快增长,发展后劲不断增强。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,强化领导包保,深化秘书服务,扎实抓好“三集中”活动,大力推行台账式管理,推动了项目建设提质提速。全年共实施各类重点项目157个,87个项目开工建设,39个项目正在策划和推进前期工作。肉食品产业园、城南幼儿园及农贸市场等项目快速推进,凯裕汽车零部件、马桥物流园二期等18个项目竣工投产。积极谋划未来五年的重大项目,共策划产业发展、基础设施、生态环境、民生保障等四类项目586个,总投资3141亿元,形成了项目有序衔接、梯次跟进的生动局面。始终把招商引资作为“一号工程”,坚持精准招商、招落一体,大员上阵、专题推介,更大力度走出去、引进来,先后与湖北交投、香港华路集团、湖北京丰农业等一批企业达成投资意向,成功引进北京启创卓越科技有限公司来我县发展总部经济。全年新签约项目52个,新注册企业20家,实际到位资金116亿元。政策资金争取成效明显,共争取各类政策资金32亿元。

城乡建设协调推进,人居环境明显改善。城建重点项目有序实施,城区绿化、二桥重建工程快速推进,河西北路改造、清溪河人行景观桥主体工程竣工,旅游客运站投入使用,城市功能和品味不断提升。郑万高铁、保神高速建设加速推进,远安至保康货运铁路、通用航空机场项目对接有力,综合交通网络日益完善。城市管理更加趋向群众期盼,整治取缔三(四)轮车548辆,拆除违法建设4.3万平方米,公交运营、市政维护、环境卫生工作全面加强,成功创建国家卫生县城。环保突出问题整改强势推进,国家生态文明建设示范县创建步伐加快,生态环境持续优化。淘汰黄标车650台、燃煤锅炉25台,完成加油站油气回收改造25家,空气质量稳居全市第一;加快城乡污水处理设施建设,扎实抓好农村生活垃圾治理,全面推行河库长制,主要水体水质保持在二类标准;土壤污染防治工作扎实起步,农用地土壤污染详查全面完成。“绿满保康”行动纵深推进,完成造林绿化2.4万亩,道路绿化210公里,建成国家级生态镇1个,省级生态镇6个、生态村52个。尧治河村荣获“湖北省环境保护政府奖”。

财税金融稳健运行,保障能力显著增强。面对政策性减税、主体税种下滑、烟叶严重受灾等不利因素,加强税源分析调度,深度挖掘税源潜力,千方百计组织收入,预计全年完成地方一般公共预算收入10.3亿元,可比增长8.6%。财政收入有困难,但保民生、促发展的力度没有减弱。全年用于教育、卫生、科技、就业、扶贫等领域的支出25.8亿元,占财政总支出的84%,保障了民生和社会事业的健康发展;用于支持城区绿化、旧城改造等项目建设的支出1.1亿元,推动了各项重点工程顺利实施。继续为“三公”经费“瘦身”,支出同比下降9.5%。积极探索政府投融资改革,组建了林投、农投公司,策划了29个PPP项目入选省市项目库。强化金融创新,优化金融服务,信贷规模稳步增长,全县各金融机构贷款余额达到62.9亿元,比年初净增10.3亿元;新增10家企业在武汉股权托管交易中心“科技板”挂牌,长江证券、楚农商村镇银行相继设点营业;行业风险得到有效防范和化解,继续保持了省级“金融信用县”称号。

社会事业全面进步,民生福祉持续改善。就业创业工作进一步加强,新增就业4968人,城镇登记失业率低于全市平均水平。社会保障水平稳步提高,机关事业单位养老保险制度改革加快推进,乡镇原“七站八所”人员基本养老保险问题得到妥善解决;社会保险综合参保率达99%。民生救助力度持续加大,城乡低保、农村五保应保尽保,保障标准不断提高。实施棚户区改造629户,改造农村危房665户,全县人民住有安居的目标基本实现。农村公路加宽加密,过境高速全面提速,出租车公司正式运营,居民出行更加安全通畅。建设安全饮水工程100处,在马良、店垭等喀斯特地貌上成功打井取水,困扰当地群众千百年的饮水难问题得到有效解决。全力以赴抗灾救灾,受灾群众生活稳定。投入8700多万元实施学校标准化建设,选派192名城镇教师到农村薄弱学校交流轮岗,城区学校布局调整有序推进,教育教学质量进一步提升。医药卫生体制改革逐步深化,分级诊疗制度全域实施,乡村医生队伍建设全面加强,村级标准化卫生室建设实现全覆盖。在全市率先启动了“全面二孩”免费基本生育服务,对1.6万多名适龄妇女开展“两癌”免费检查,生育保健服务全面加强,荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。科技创新实现新突破,中坪葛业葛根精加工技术荣获全省科技进步二等奖,4家企业通过高新技术企业认定。公共文化服务体系不断完善,群众性文体活动广泛开展;人民广场改造工程全面启动,重阳古墓发掘取得重大突破。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强,省级食品安全县创建全面启动。打击非法传销工作成效显著。平安保康、法治保康建设纵深推进,“一感两度两率”继续保持全省领先。社会治理、信访维稳、安全生产、政府应急管理工作得到全面加强,社会大局始终保持和谐稳定。审计、监察、统计、编制、物价、档案、人防、气象、史志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、住房公积金、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩,做出了新贡献。

一年来,我们深入推进“两学一做”学习教育,扎实开展“作风建设年”活动,严格执行中央八项规定精神,强化政府部门履职尽责,政府公务人员工作作风持续改进。自觉落实县委重大决策,主动接受县人大、县政协监督,认真办理人大议案、建议和政协提案。更大力度推进简政放权,加快转变政府职能,严格依法行政,深化政务公开,政府治理能力进一步提升。认真落实党风廉政建设主体责任,着力加强权力运行监督制约,巩固了政府系统“山清水秀”的政治生态。

各位代表!即将过去的一年,我们战胜了许多困难,破解了许多难题,在绿色发展、转型发展的新征程中,迈出了坚实有力的步伐。奋斗伴随艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持,得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏!在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持和参与保康经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

审视当前的工作,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题,主要是:发展底子薄、经济总量小,产业小散弱的问题比较突出,生态优势转化为发展优势的道路还很漫长;引进建设的大项目、好项目少,企业生产经营还面临不少难题,新的税收增长点不多,财政增收十分困难;民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨;政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距,等等。这些问题,必须着力加以解决。


二、2018年工作安排

各位代表!2018年,是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好明年的政府工作,形势大好,机遇难得。从宏观政策看,党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署,提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略;省委、省政府大力支持深度贫困地区脱贫攻坚,出台了13条含金量很高的政策措施,为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看,伴随供给侧结构性改革的深入推进,国内经济发展稳中向好,经济运行企稳回暖的基础不断增强,经济转型从“降速”转向“提质”,经济结构、企业效益、市场信心明显改善,为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看,在县第十四次党代会精神的指引下,绿色发展理念深入人心,全域旅游战略成效初步显现,特色农业产业体系基本成型,新能源、新材料等新兴产业逐步兴起,保康在襄阳“一极两中心”建设中的地位凸显,特别是刚刚闭幕的县委十四届五次全会,作出了学习贯彻落实党的十九大精神,建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康的决定,为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向,明确了路径。只要我们坚定信心、沉着应对,因势而谋、顺势而为,就一定能够顶住转型换档的阵痛,迎来绿色发展的蓬勃春天!

2018年,政府工作的基本思路是:全面学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深化供给侧结构性改革为主线,以推动高质量发展为根本要求,主动适应社会主要矛盾新变化,准确把握“稳中求进”工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,坚持生态优先、绿色发展,深化生态立县、旅游兴县、工业强县战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力提升平安首位度,打造绿色增长极,争当脱贫排头兵,加快开放繁荣、精致典雅的绿色保康建设进程,为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长8%;规模工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;直接利用外资增长5%;外贸出口增长5%;城乡居民人均可支配收入均增长9%。主要约束性指标控制在预期范围内。围绕上述目标,努力做好八个方面的工作:

(一)聚焦精准扶贫,坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕2018年整县脱贫摘帽这个总体目标,突出抓重点、补短板、强弱项,横下一条心,举全县之力打好精准脱贫攻坚战。一是用好用活扶贫政策。深入对接国家、省市精准扶贫政策,及时完善金融扶贫、政策兜底、医疗救助、教育扶贫、就业创业等配套措施,统筹推进各项政策落实;加强扶贫资金运行监督,确保真正惠及贫困群众。严格实施“负面清单”资金整合,整合各类扶贫政策资金16亿元以上。二是谋深谋远产业扶贫。优化产业奖补政策,扩大扶贫小额贷款规模,鼓励支持贫困村、贫困户发展脱贫产业。集中政策资源,扶持发展专业合作社、家庭农场,带动贫困户增收脱贫。全年兑付到户产业奖补资金9000万元,新增扶贫贷款1.4亿元以上,全力满足贫困户发展产业的资金需求。三是聚焦聚力易地搬迁。加快住房建设进度,加强工程质量监管,全面完成易地扶贫搬迁任务。统筹抓好配套设施、配套产业建设,完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁群众搬得出、留得住、能发展。把搬迁安置与消化乡镇商品房库存结合起来,加大政策宣传和落实力度,鼓励搬迁群众到集镇居住。四是抓紧抓实驻村帮扶。调整充实驻村帮扶力量,强化驻村帮扶工作管理,落实驻村帮扶工作队召回制度,确保工作队下得去、待得住、真扶贫。大力实施“三乡工程”,促进市民下乡、能人回乡、企业兴乡,打造“不走的扶贫工作队”。健全社会力量参与机制,鼓励支持民营企业、社会组织参与扶贫开发,形成扶贫攻坚的强大合力。五是立行立改突出问题。针对识别不精准、作风不扎实、落实政策跑偏走样等问题,举一反三,严肃整改,全面提升精准扶贫工作实效。对照脱贫摘帽标准,逐项对比分析,查漏补缺,补齐短板,确保现行标准下贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列、整县脱贫摘帽。

(二)建设生态文明,争当全省绿色发展排头兵。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持走生态优先、绿色发展之路,争创全国生态文明建设示范县,厚植保康绿色发展新优势。一是持续加强生态环境保护。严格落实生态红线管控,大力实施生态保护和修复工程,深入推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理,加强地质灾害防治。强化资源开发监管,严格落实产业准入负面清单制度。全面开展污染源详查,加强环境风险防范,严厉打击环境违法行为,筑牢生态安全屏障。二是深入实施蓝天碧水净土工程。完善重污染天气应急预案,加强餐饮油烟、扬尘污染整治,严禁秸秆杂草垃圾露天焚烧,加快发展清洁能源,确保全年空气质量优良天数保持在85%以上。大力推进饮用水源地规范化建设,持续强化重点流域水污染防治,开展畜禽养殖污染专项治理,确保城乡污水达标排放。全面推进土壤污染监管、治理和修复,加强农业面源污染防治,努力让全县人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品。三是纵深推进绿满保康提升行动。统筹推进精准灭荒工程和绿满保康行动,精准识别荒山存量,科学选配绿化苗木,完成灭荒6847亩,封山育林7000亩,退耕还林1.1万亩,森林抚育2.1万亩,道路绿化60公里,建设产业示范基地1万亩,创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村13个。

(三)发展全域旅游,加快建设生态旅游示范县。深入实施全域旅游战略,全面推进“旅游+”工程,促进全产业融合、一体化发展,打造保康旅游升级版。一是扎实抓好旅游城市建设。坚持城旅共建、产城融合,深度融入早期楚文化元素,强力推进垃圾中转站、城市污水管网建设,完成二桥重建、污水处理厂提标升级工程,做好凤凰新城、楚城项目煞尾工作,启动官山森林公园、紫薇桥至老水泥厂片区开发、老酒厂开发等项目。加快“数字城管”建设,重拳打击违法建设行为,巩固整治取缔“三(四)轮车”行动成果,打造精致典雅的旅游城市形象。二是扎实抓好核心景区建设。尧治河景区完成老龙宫滑道、白酒博物馆等项目建设,启动国家5A级景区创建工作;五道峡景区完成横冲滑雪场、房车营地建设;九路寨景区完成白竹自驾车营地、悬崖酒店、纸厂遗址改造,创建国家4A级景区。加快温泉小镇嫁接重组,大力推进蜡梅谷二期、梅花寨滑雪场、南顶草原开发等项目,培植一批3A级旅游景区。三是扎实抓好风情小镇和美丽乡村建设。加快推进风情小镇建设,着力完善集镇道路、游客接待等设施,认真办好“一镇一节”活动。启动建设城关小沟、歇马盘龙、马良陈家湾等一批乡村旅游示范点。对接健康中国、美丽中国、乡村振兴等战略,发展健康养老、休闲运动等旅游新业态,加快构建以县城为龙头,以核心景区为依托,以风情小镇为骨架,以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。四是扎实抓好旅游配套要素建设。全力服务郑万高铁、保神高速建设,完成马良旅游特色路和歇百路绿化,推进尧治河、梅花寨等旅游公路建设,打通九路寨至马良西山旅游环线。启动建设旅游集散中心,完善公共信息、旅游交通导示系统,建设旅游咨询窗口。多元发展高端酒店、经济酒店、农家客栈,大力创建星级酒店、星级农家乐。加快旅游商品开发,规划建设旅游商品展销中心。加强导游队伍建设,支持旅行社发展。深入推进旅游“厕所革命”。五是扎实抓好旅游品牌建设。紧盯周边重点客源城市,积极组织开展旅游推介活动,策划推广精品旅游线路,拓展客源市场;大力培育“涉旅”商标品牌,提升保康旅游知名度和吸引力,力争全年接待游客255万人次,实现旅游综合收入24亿元。

(四)突出转型升级,着力构建现代产业新体系。坚持质量第一、效益优先,推行绿色生产方式,建设绿色产业体系,加快形成减量化增长模式。一是转型发展工业经济。大力推进工业倍增计划,改造升级传统产业,积极发展生态工业,培育工业倍增新动能。全面加强绿色矿业示范区建设,支持以选矿为主的低品位磷矿石综合利用,推动矿业经济稳定发展,全年运销磷矿石550万吨。深入实施企业成长工程,强化政策支持,落实包保责任,优化部门服务,全力稳定企业生产;集中要素资源,大力支持市场前景好、发展潜力大的企业发展,力争新增规模企业5家以上。理顺余家湖保康工业园管理体制,强化服务推进重点项目建设,嫁接重组盘活“僵尸企业”,整合力量引进一批优质项目,守好保康工业发展主阵地。二是提质发展特色农业。实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。因地制宜发展茶叶、烟叶、核桃、蓝莓、蔬菜、中药材、油用牡丹等特色产业,稳步扩大基地规模,狠抓基地精细化管理,积极发展农产品加工,做实农民增收的产业支撑。加快推进“中国有机谷”保康项目区建设,大力推行有机产品认证,完善农产品质量安全追溯体系建设,打响保康有机农业品牌,全年新增有机品牌认证5个以上,认证面积5000亩。深化农村土地、山林承包经营制度改革,推动经营权规范有序流转;用活农业支持保护政策,培育壮大新型农业经营主体。稳步推进农村集体产权制度改革,摸清集体家底,盘活集体资产,发展壮大集体经济。建设高标准农田2.3万亩,配套完善道路、排灌、输电等设施;加强农业防灾减灾、社会化服务体系建设,增强农业生产综合保障能力。三是优化发展现代服务业。积极对接高铁、高速建设,加快发展现代物流业。大力发展电子商务,完善县、乡、村电商运营体系,全面完成电子商务进农村综合示范县建设。大力实施棚户区改造,推动房地产业健康发展。积极发展金融保险、居家服务、健康养老等产业,优化现代服务业结构,不断增强经济发展活力。

(五)扩大有效投资,做强做实经济发展大底盘。坚持把扩大投资作为加快绿色发展的第一抓手,跑市场与跑政策并举,抓招商与建项目并重,强力推进市场主体扩量提质。一是科学谋划抓入库。立足县情实际,突出资源优势,积极对接中央、省市战略,大胆假设,小心求证,精心策划包装一批生态文化旅游、磷矿采选加工、农林产品加工、民生保障和基础设施项目,充实完善重点项目库。二是突出重点抓招商。坚持精准招商、招落一体,围绕生态旅游、工业、现代农业和林业经济、城镇建设和现代服务业、金融资本市场等领域,进一步强化大员招商、专业招商、以商招商,全面提升招商成效,着力引进一批有税收、有就业、无污染的“一无两有”好项目,力争全年引进亿元以上项目48个,实际到位资金突破130亿元。三是精准对接抓争取。抢抓全省精准发力补短板、深度贫困地区脱贫攻坚等政策机遇,紧盯中央和省预算内资金、债券和产业基金,积极申报争取棚户区改造、城镇基础设施、重大水利工程、农村电网改造升级、铁路建设等重大项目,高频次对接,大力度攻坚,力争全年争取政策项目资金35亿元,更多项目纳入国家、省市投资计划。四是强化服务抓推进。坚持领导包保、秘书服务、路线图管理、集中开竣工等项目工作机制,加强协调服务,狠抓督查落实,突出抓好150个重点项目建设。对店垭旅游综合开发、龙源风电二期等项目,集中攻坚,创新破难,争取早日开工建设;对攀源防水材料、丰利路基材料、祥合泰装配式建筑等项目,整体联动,强势推进,确保早日建成投产,培育新的经济增长点。

(六)狠抓财源建设,持续提升公共财政保障力。财为政之本,有财才有政。当前,我县财政收支矛盾日益突出,必须千方百计做大财政“蛋糕”,优化支出结构,增强公共财政保障能力。一是固基培源,做到生财有道。大力实施“1212”骨干财源培植工程,紧盯矿业、烟叶、水电、建筑等重点行业,精准落实优惠扶持政策,综合运用产业发展资金、县域经济发展调度资金,为重点企业“加油”“输血”,努力培植税费过亿元的企业1家、过5000万元的2家、过3000万元的10家、过千万元的20家,筑牢财税稳定增收的坚实支撑。二是勤征细管,做到聚财有方。坚持依法治税,深化国税、地税合作,加强涉税信息共享,健全协税护税网络,加大税收稽查清缴力度,完善地方税体系,确保应收尽收、足额入库。建立税收联动机制,抓好高铁、高速建设等机遇性税源征管。加强“飞地”企业税收管理。强化纳税服务,优化服务流程,推进办税便利化改革。三是合理支出,做到用财有度。坚持公共财政为公益,严控一般性支出和“三公”经费,把更多财力投向民生,确保民生支出、扶贫力度、兜底水平只增不减。加大财政资金统筹整合力度,优化财政资源配置。加强政府债务管理,有效防范化解债务风险。健全预算绩效管理机制,强化资金使用绩效评价和投资评审,确保每一分财政资金都花在“刀刃”上、用出好效益。

(七)紧扣关键环节,奋力开创深化改革新格局。坚持全面深化改革“第一动力”,以重点领域和关键环节改革为突破,破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,激发经济社会发展的强大动力。一是深化行政管理体制改革。持续深化“放管服”改革,完善政务服务体系建设,推进“互联网+放管服”。深化商事制度改革,实行“多证合一”“一照一码”,为创新创业营造良好环境。稳步推进事业单位分类改革;启动事业单位公务用车改革。加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。二是深化供给侧结构性改革。全力抓好“三去一降一补”重点任务,去磷化工落后产能,去房地产库存,降低企业生产经营成本,补齐产业升级、民生改善和城镇建设短板,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体创新创业。三是深化投融资体制改革。做大建投、林投、农投公司等融资平台,强化财政资金引导作用,加强民间融资管理,引导各类资本支持实体经济发展。加快多层次资本市场建设,用好贫困地区企业首次公开募股不排队政策,支持有条件的企业优先上市,推动更多企业在新三板、四板挂牌。完善政银企合作机制,提升担保服务能力,鼓励金融机构创新产品和服务,适度扩大信贷规模,力争新增贷款11亿元以上。    

(八)坚持民生优先,不断增强人民群众获得感。始终把人民利益摆在至高无上的地位,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,努力满足人民日益增长的美好生活需要。

一是健全社会保障体系。认真做好就业创业工作,强化政策扶持和职业培训,扎实开展“双创”活动,力争全年新增就业3000人,扶持创业300人。深入实施全民参保登记计划,抓好社会保险扩面征缴。加快推进机关事业单位养老保险改革,完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,调整提高退休人员养老保险待遇水平。加大分类施保力度,稳步提高农村低保、五保供养保障标准。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度,健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,加强残疾康复服务,让发展成果更多更公平惠及全县人民。

二是全面发展社会事业。加强学校标准化建设,深化生本教育改革,推进城乡义务教育一体化;协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。深入实施创新驱动战略,大力培育高新技术企业,推进科技成果转化运用。实施“大健康”战略,全面加强健康管理;深化县级公立医院综合改革,积极推进“医共体”建设,加快构建分级诊疗体系,提高基本公共卫生和诊疗服务水平。大力实施文化惠民工程,广泛开展群众性文体活动,新建乡镇文化站3个,推进村级文化广场建设全覆盖,争创全省文化小康示范县。加强国土资源保护,加快实施土地增减挂钩项目。抓好第四次全国经济普查工作,加强第三次全国农业普查数据完善与运用。牢固树立安全发展理念,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,推动安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管,积极创建省级食品安全县。加强和创新社会治理,深化平安保康建设,健全矛盾纠纷排查调处机制,扎实推进实施“雪亮工程”,完善社会治安防控体系,强化信访维稳和应急管理,努力营造宽松和谐的发展环境。

三是认真办好民生实事。为人民谋幸福是我们的初心和使命。2018年,我们将本着尽力而为、量力而行的原则,着力为全县人民办好10件民生实事,具体实施“十大工程”:

一是保障性安居工程。实施棚户区改造1328户,完成农村危房改造1880户。

二是农村安全饮水工程。以重点贫困村、集中安置点、集镇片区、喀斯特地貌地区为重点,全面解决农村饮水不安全问题。

三是城乡道路提升工程。启动牌坊湾至黄堡隧道建设,完成468省道寺坪至马桥路基工程,新修农村公路120公里。

四是城乡清洁工程。完成10个乡镇15个污水处理厂(站)及配套管网建设。新建垃圾压缩站2座,配套垃圾桶1万个、转运对接车2台。改造厕所1万座。

五是公共交通延伸覆盖工程。规范出租车运营管理;优化延伸公交线路,覆盖迎宾路、东后街、西后街;开通县城至九路寨旅游客运班车。

六是生态便民停车工程。建设生态停车场3个,提供货车停车位200个、轿车停车位500个。机关事业单位自建立体式停车场10个,提供停车位1000个。

七是社会养老工程。完成县福利院综合楼建设;新建乡镇福利院1所,改扩建乡镇福利院2所。

八是河西绿化工程。全面完成环城路绿化建设任务。

九是沿河公园续建工程。完成熊绎大道至清溪河人行天桥沿河公园建设。

十是蜡梅公园建设工程。整体开发蜡梅山,建设生态公园。


三、加强政府自身建设

各位代表!中国特色社会主义阔步进入新时代。面对新形势、新任务、新要求,我们将持续加强政府自身建设,全面增强执政本领,提升政府治理能力,为推动各项工作落实提供坚强保障。

增强法治意识,崇法用法、依法行政。全面加强法治政府建设,把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。坚决服从县委领导,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大议案建议和政协提案。严格执行重大行政决策法定程序,完善公众参与、专家咨询制度,强化风险评估、合法性审查。加强公共法律服务体系建设,全面落实行政执法责任制和政府法律顾问制度。加大全民普法力度,加强法治文化建设。深化政务公开,主动接受公众和舆论监督,让行政权力始终在阳光下运行。

树牢民生理念,以人为本、为民执政。着力践行以人民为中心的思想,始终把群众冷暖安危放在心上。增强群众工作本领,紧密联系群众,真心对待群众,用真诚和实干赢得群众的信任和拥护。创新服务群众方式,大力推行“互联网+政务服务”,全面建成OA办公系统,提高政府工作效率,为群众办事提供最大便利。着力保障群众利益,更加注重人民美好生活需求,更加注重困难弱势群体,更加注重办好民生实事,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,让山区群众的生活一年更比一年好。

弘扬务实作风,狠抓落实、高效理政。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,以钉钉子的精神抓好各项工作落实。敢于担当作为,着力增强改革创新的本领,始终保持锐意进取的干劲,把党的十九大精神与保康实际相结合,创造性地推动工作、促进发展。强化履职尽责,大力发扬工匠精神,严谨细致,敬业专注,精益求精,努力把每一件工作做细做实做到位。完善督查机制,创新督办方式,强化督办问效,严肃督办问责,以落实显真功,以实绩论英雄,推动全县重大项目、重点工作落地落实。

严守纪律规矩,从严治政、廉洁从政。牢固树立“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严格执行中央“八项规定”实施细则和省市县委实施办法,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化权力监督制约,突出重点行业、重点领域,全面加强审计监督,推进公职人员监察全覆盖。认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行党内法规和廉洁从政各项规定,从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!站在新的起点,我们豪情满怀;实现新的跨越,我们重任在肩。让我们在县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,一心一意谋发展,踏石留印抓落实,为早日建成开放繁荣、精致典雅的绿色保康,决胜全面建成小康社会不懈奋斗!


附:名词注释

 “供销e家”:指全国供销合作社统一的综合性电商平台,具有一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势。

“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志,是政府主导的安全优质农产品公共品牌。

“三集中”活动:指重大项目集中开工、集中竣工、集中签约活动,是襄阳市推进项目建设的一项重要举措。

PPP:指政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

一感两度两率:指公众安全感,治安满意度、执法满意度,平安建设知晓率、参与率。

一极两中心:是襄阳在全省的战略定位。“一极”指长江经济带重要绿色增长极;“两中心”指省域副中心城市、汉江流域中心城市。

“三乡工程”:是省委、省政府实施乡村振兴战略的一项具体行动,指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

厕所革命:是厕所改造的一项举措。习近平总书记于2015年4月作出重要指示,在旅游系统推进“厕所革命”;2017年11月再次强调,要作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,不但景区、城市要抓,农村也要抓。

数字城管:指用信息化手段和移动通信技术来处理、分析和管理城市,促进城市管理现代化的措施。

减量化增长:指单位产出能耗、物耗和废弃物排放减少,经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动的经济增长模式。

生态工业:指低投入、低消耗、低排放,高附加值、高关联度、高科技含量的新型工业。

“1212”骨干财源培植工程:指通过政策支持,培育楚烽化工有限公司1家税费过亿元的企业,县建设投资经营有限公司、保康烟叶分公司等2家税费过5000万元的企业,尧治河化工股份有限公司、尧治河宏磷化工有限公司、丰荣磷化有限公司、楚磷矿业股份有限公司、八方房地产开发有限责任公司、县建设工程总公司、泰山石膏(襄阳)公司、尧治河楚翁泉酒业有限公司、龙源保康风力发电有限公司、丰利化工有限责任公司等10家税费过3000万元的企业,农村商业银行股份有限公司、黄龙观矿化有限公司等20家税费过千万元的企业。

“多证合一”:是一项证照整合改革,指把工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多种证照合为一种,实现“一照一码”。

“双创”:指大众创业、万众创新。

医共体:指医疗联合体的一种模式,是以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化医疗联合体,现行行政隶属关系、财政投入渠道不变,实现人员资源、财务管理、设备管理、药品管理、业务管理“五统一”。

“雪亮工程”:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

OA办公系统:指办公自动化系统,推行无纸化办公模式。